我国城镇养老保险制度变迁历程及各阶段重要举措

七十年的养老保险制度历程，起始于《劳动保险条例》，最终达成全民覆盖，那么你的养老金究竟源自何处呢？

政务院一纸条例开启养老新纪元

北京政务院于1951年2月26日颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，此条例使得中国工人阶级首次拥有了制度化的养老保障，该条例明确作出规定，企业要按照工资总额的3%来缴纳劳动保险金，并且其中30%要存入全国总基金，70%作为企业基金，当时全国大概有400万国营企业职工由此受益，退休之后能够按月去领取相当于工资50%到70%的养老金。

这个条例出台的背景在于新中国成立初期，当时处于百废待兴的状况，国家急切需要稳定工人队伍来恢复生产，上海、天津这些工业城市的国营工厂率先进行实施，老工人张德福回忆称，1952年他在沈阳机床厂退休之际，每个月能够领到32元养老金，这等同于当时二级工的工资水平，这般一套制度一直顺利平稳运行至1966年，其覆盖的职工数量超过1600万人。

社保制度遭遇十年停顿与恢复

在文化大革命那个时期里面，在１９６９年的时候呢，财政部规定企业是不可以再去提取劳动保险金了，退休职工的养老金是必须要由本企业自己来进行负担的。这样一种做法直接就致使老工业城市当中的企业负担变得畸重无比，就好比上海纺织局在１９８０年的时候，退休职工跟在职职工的比例已经达到了１比３之多，并且每年都要去支付近乎亿元的养老金费用，然而新建的企业是完全不用承担任何养老责任的。

1984年，四川自贡市率先打破了那种僵持的局面，劳动部挑选了这座有着20万产业工人的工业城市来用作试点，进而恢复了养老保险的社会统筹，自贡齿轮厂的厂长算过这样一笔账，统筹之前厂里每年都得支付退休金48万元，这已经占利润的15%了，统筹之后全系统企业会按照工资总额统一进行缴费，厂里所承担的负担就降到了8%，这样的模式很快就在无锡、宁波等城市被推广开来，到1986年的时候全国已经有600多个县市实行统筹了。

劳动合同制打破铁饭碗养老模式

1986年7月，国务院颁布出新规，其要求劳动合同制工人养老保险由企业、个人共同缴费。北京首钢公司其中当年招收的3000名合同制工人，每月从工资里扣缴3%作为养老基金，企业进行配套缴纳15%。这把以往个人不掏钱的退休制度彻底改变了，显示着中国养老保险开始朝着社会统筹方面转变。

这场改革直接对当时的国企改革起到服务作用。青岛自行车厂在1987年走向破产之际，厂里那一百五十六名退休职工所需的养老金是由社会统筹基金来支付的，如此便防止了退休人员出现生活陷入困境的危机。直至1990年年底，全国范围里合同制工人的参保人数达到了一千二百万，累计所筹集到的基金为三十八亿元，它为往后的全面改革敷设好了道路。

三支柱模式确立现代养老体系

1991年6月，国务院于总结37个试点城市经验的基础之上，正式提出构建基本养老保险、企业补充保险以及个人储蓄性保险的三支柱模式。上海二纺机厂在当年成为率先建立企业年金者，厂里依据工资总额的5%提取补充保险，职工退休之际能够多拿到的钱款达200多元。此模式将过去完全依赖国家的单一养老渠道予以打破。

海南、深圳等特区接着开启进行个人账户的探索，1993年时海南社保局给全省20万职工构建个人账户，账户资金是由企业和个人缴费所组成的，年记账利率达8%以上，职工们发觉个人账户对账单如同银行存折，每月存入几十元，退休以后就能够连本带息返还，参保积极性显著提升。

统一制度破除行业壁垒

1997年的夏天，国务院有两份文件，这使得养老保险条块分割的局面被终结了。原本铁路、电力等11个行业里，存在2000多万职工实行内部统筹的情况，而且行业之间待遇差距特别大。铁道部系统退休职工月均养老金能够达到800元，然而地方企业却只有400元。在当年8月，这些行业的统筹全部移交到地方进行管理。

制度统一之后，明确了个人账户规模是11%，其由个人缴费以及企业划入共同构成。武汉钢铁公司在1998年移交至地方之际，公司社保处长加班长达三个月，对8万名职工的信息展开核对，以此保证个人账户精确无误。这样一种全国统一的制度设计中，使得职工在跨省流动之时，养老保险关系能够顺利实现转移，像深圳富士康从东北招聘的技术工人，便无需再担忧社保出现断缴的情况。

农村养老从试点探索到制度覆盖

2009年9月，国务院开启新型农村养老保险试点，北京大兴区的农民李桂芬成为首批受益人，她每年缴纳费用300元，政府给予补贴30元，年满60岁后每月能够领取基础养老金55元加上个人账户积累。到2012年，全国新型农村社会养老保险参保人数达到4.6亿，其中1.3亿老年人按月领取养老金。

回看农村养老探索之路，是充满波折的。1992年，民政部在山东牟平进行试点，其所要求的是，农民每年缴费数额不等，在24元到120元这个区间，十年之后，每月能够领取养老金70元。但是，因为存在通货膨胀，并且管理不够妥善，在1999年国务院暂停推广的时候，全国参保农民仅仅只剩下8200万人。一直到2003年之后，随着财政实力有所增强，政府开始对参保农民给予补贴，宝鸡、苏州等地开展试点，这才使得农民真正获得了实惠。

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