养老服务升级了！国家出手让老年人晚年更幸福

近些年来，伴随我国老龄化进程加速，怎样使老年人度过有尊严且有质量的晚年生活，变成全社会所关注的重点。民政部门于政策机制、服务供给以及规范管理等方面拿出了一系列切实的改革举措，从处理吃饭难进而强化人才支撑，从织密保障网到规范行业监管，每一项都精准针对养老服务的痛点，让“老有所养”正渐渐从愿景迈向现实。

统筹协调 凝聚合力推进养老服务发展

曾经，养老服务关联多个部门，极易出现各自行事的状况。民政部借助全国老龄办协调机制，将卫健、住建、财政等相关部门之力整合起来，构建起一套高效运行的工作体系。这般跨部门协同的办法，使政策制定与执行不再相互矛盾，极大地提高了效率。2024 年，全国不少地方凭借这一机制成功化解了社区养老设施配建难题，畅通了政策落地的“最后一公里”。

在制度设计方面，民政部促使养老服务法被列入十四届全国人大常委会立法规划，这给行业发展给予了根本遵循。与此同时，各地依据当地实际情况出台了70多部地方性养老服务法规，国家层面还公布了数十项纲领性政策以及30多项行业标准。这些政策文件涵盖了发展规划、兜底保障、扶持促进、行业监管等各个方面，构建起养老服务制度体系的“四梁八柱”，使得行业发展有法可依、有章可循。

精准供给 满足老年人多样化服务需求

针对老年人最为关心的吃饭这一问题，民政部等11个部门于2023年颁布了《积极发展老年助餐服务行动方案》。各地秉持政府统筹，发挥市场作用，探寻出“养老机构 + 助餐”“中央厨房 + 专业配送”等诸多模式。在上海市徐汇区，依靠社区食堂设立的老年助餐点，每日为数千名老人供应低价且可口的饭菜，切实化解了高龄、独居老人“做饭难、吃饭愁”的问题。

除助餐服务外，民政部大力推进基本养老服务体系建设，所有省份都已出台基本养老服务清单，明确服务项目与质量标准，2024年，中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作全面展开，帮助家庭照护者减轻负担，此外，民政部联合国家数据局在49个试点地区搭建基本养老服务综合平台，通过数字化手段精准对接供需，使优质养老服务触手可及。

多元参与 构建城乡均衡养老保障网

以往的时候，养老服务主要是针对特殊困难的老年人展开服务的，而且是以机构养老以及政府供给作为主要方式的。现在呢，我国的养老服务达成了四个关键方面的转变：服务的对象从特殊群体延展至全体老年人；养老的模式从以机构为主转变为居家、社区以及机构相互和谐协调的形式；供给的主从单一的政府供给转变为政府、市场、社会多元参与的情况；服务的内容从仅仅是兜底保障升级为医养康养相互结合的状态。

着眼于农村养老存在的短板之处，民政部协同农业农村部以及其他21个部门，发布了《关于加快发展农村养老服务的意见》。于江苏而言，养老服务的指标被归入地方政府的考核范畴；在山东，针对特殊困难老年人的关爱服务制度成为省委改革的共性目标任务。借助一系列政策的引导，农村敬老院的设施得以升级，城乡互助养老模式得以推广，基本养老服务在城乡之间的均等化水平显著提高，构建起了覆盖城乡的紧密养老服务保障网络。

要素保障 夯实养老服务持续发展根基

用于养老服务的资金如同其“血液”，民政部做了明确规定，即各级彩票公益金里，用于发展养老服务的那部分比例，不能低于百分之五十五，与此同时，国家发改委与民政部联合出台了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》，此方案发挥了中央预算内投资的指引功效，充分激发了社会资本的参与热情，中国人民银行等相关部门所开展的普惠养老专项再贷款试点，切实有效缓解了养老机构融资难以及融资贵的问题，为该行业的发展注入了金融方面的活力。

人才属于养老服务的“软实力”，民政部等12部门去印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，修订完善养老护理员国家职业技能标准，通过推动专业学科设置、开展技能提升行动、举办职业技能竞赛等方式，养老护理员队伍持续壮大，2024年，全国多地举办养老护理员技能大赛，以赛促训，提升专业技能，让老年人享受到更专业、更贴心的照护服务。

综合监管 提升养老服务规范化水平

倘若行业要实现健康发展，毫无疑问那是离不开有效监管的。在2020年的时候，国务院办公厅印发了一份名为《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》的文件，通过此正式将综合监管机制确立了下来。紧接着，民政部又出台了诸如《养老机构管理办法》以及《养老机构消防安全管理规定》这类的政策文件，并且还发布了像是《养老机构服务安全基本规范》等40多项国家和行业标准呢，通过这些使得养老服务有了标准可以依照，有了规则能够遵循。

于专项行动里，民政部开展为期4年的全国养老院服务质量建设专项行动，累计排查整治风险隐患达42万处。2022年，在中央政法委统筹安排的情形下，打击整治养老诈骗专项行动收获显著成效，乱象得以有效遏制。与此同时，民政部等3部门联合构建“双随机、一公开”监管机制，达成进一次门、查多项事，既减轻了机构负担，又提升了监管效能。

改革创新 推动养老服务高质量发展

针对养老服务范畴内出现的新状况、新难题，各级别的政府部门始终不间断地进行探索、创新，在浙江杭州，智慧养老服务平将医疗、康复、家政等服务资源融合起来，老年人借由手机一键下单，便能享受到上门服务，在四川成都，社区嵌入式养老机构把专业服务送至家门口，使得老年人于熟悉的环境里安逸地度过晚年生活，这些创新性质的实践，使养老服务供给内容得以丰富，让服务主体以及形式得到了扩展。

养老服务的改革发展，依旧是一项系统的工程。老年人口规模，持续不断地扩大着，多元化、高品质的服务需求，将会变得更加迫切起来。从完善长期护理保险制度开始，到推动医养康养深度融合，再到发展智慧养老的新业态，还有诸多工作，有待去做。正是这些持续不停的改革创新，使得亿万老年人“养得了老”“养得好老”的梦想，一步步地照进现实之中，也为应对人口老龄化，提供了坚实的民生保障。

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