财政学视角：农村养老保险咋完善？解决农民养老难题
经历诸多年份发展的农村养老保险制度，城乡之间保障水平的差距，不但未曾缩小，反倒在持续地扩大着。2005年，国家已然提出城乡统筹发展，然而直至当下，好多农村老人每月所领取到的养老金，尚不及城镇职工的极小部分，这样的反差着实值得我们深入地思考。
政策法规缺乏强制力
绝大多数现行的农村养老保险办法，乃是基于上世纪90年代的《基本方案》而制定的，其本质归属于部门规章，法律效力存在欠缺。各级地方政府于政策建立、撤销以及资金运用等方面，常常依据自身意愿去操作，缺少统一规范。这样的随意性致使农民对政策稳定性萌生怀疑，不敢进行长期投入。
由于不存在法律方面的强制力，致使个人缴费变成了自愿行为，集体补助同样也成了自愿行为，并且国家补贴在法律法规里头并未被明确固定下来。其结果便是，经济条件较好的地方能够给予较多补贴，经济状况较差的地方给予的补贴较少甚至不给予补贴，农民所享受到的保障水平彻底取决于所在地区的财政状况，而这与社会保障的公平原则相互违背。
制度设计严重滞后于现实
《基本方案》是在上世纪90年代制定的，那时农村的经济状况，跟目前相较，已然产生了巨大的变化，然而制度的相应涵盖事宜却并未及时进行更新。物权法颁布之后，农民承包地跟养老保险该如何开展衔接，失地农民的保障条款要怎样进行设计，在现行制度之中，这些问题都寻觅不到答案。
更加严重的是，针对养老保险基金出现的流失情形以及有相关挪用行为发生，当下现存的制度缺失有效的限制举措以及惩罚手段。过去几年期间，多个不同地区均曝光了存在农村养老基金被违规挪用这种状况，恰恰是由于制度方面存在漏洞，从而给那些不法分子造成了可以利用的机会契机。农民所缴纳的钱属于他们用于养老的本钱资金，要是没有具备严格性质的监管措施，那么制度所建立起来的信任将会崩塌瓦解。
资金筹集方式偏离保障本质
《基本方案》明确资金筹集秉持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”之举，然而实际情形是，多数乡村之中，集体经济颇为薄弱，压根无法拿出资金予以补助。那些经济落后的区域，恰恰是最为亟需养老保障之地，却鉴于集体未有积累，致使“集体补助为辅”沦为一句空洞之言。
处于这种模式当中，农村养老保险实质上已然转变成了一种带有鼓励性质的储蓄 ，相当程度上欠缺社会保障所本应具备的社会性以及福利性质。农民全部凭借个人缴纳费用来积攒养老金 ，不存在国家以及集体给予的补贴援助 ，如此一来对他们所产生的吸引力自然而然是大打折扣。许多农民的收入呈现出增长迟缓的态势 ，子女教育方面 ，看病吃药方面尽是捉襟见肘的窘迫状况 ，哪里还会有余下的钱财可用以去交纳养老保险呢。
城乡差距在制度层面被固化
针对城镇职工基本养老保险而言，实行的是有强制性的缴费制度，其中，个人需将工资的百分之三至百分之八按照要求缴纳，企业要配套缴纳百分之十至百分之十五，并且国家还存在财政拨款这一情况，就农村养老保险来讲存在极大不同，靠的全是农民依靠自身自行来掏出钱，国家和集体的支持力度明显是不够充足的，这两种制度设计上体现出的差距，进而就直接致使保险金出现的差距变得越来越大。
调查得出的数据表明，农村人口里头，那些素质偏较高，且具备一定经济能力的人，大多已然进入到城市之中，而留下来的，多数是经济条件欠佳，年龄相对偏大的群体，这些人恰恰正是那最急需养老保障的，然而现行的制度设计却并未给他们予以足够的支撑，城乡统筹的口号已经喊了好些年了，但是在养老保险这个最为核心的问题之上，差距仍旧处于扩大的态势。
农民工群体保障覆盖严重不足
据2007年劳动和社会保障事业发展统计公报显示，在该年的年末之时，参加基本养老保险的农民工数量仅仅只有1846万人，尽管相较于前一年而言增加了429万，然而面对庞大的农民工群体来讲，其覆盖面依旧是非常小的。《劳动合同法》从理论层面解决了农民工参保的问题，可是因为缺乏法律的强制性，所以执行效果大幅降低了。
农民工在城市和农村之间来回流动，其养老保险关系的转移接续始终是个棘手难题。不少农民工在一处缴纳数年，更换地点后又需重新缴纳，最终真正能够领取养老金的人数极为稀少。这般制度的低效不但造成了资源的浪费，而且还致使农民工对养老保险丧失了信心。
完善制度需要立法先行
参照国际经历，日本针对低收入者免去缴纳保险费用，退休之后依旧能够获取等同于正常水准三分之一的养老金，这般的人性化关照值得效仿学习。法国的非工薪人员保险制度明晰个人缴纳份额仅占28%，农业工人缴费比例是14.75%，日本国库还给予三分之一的支持，为此，我国能够于发达省份率先开展试点相似模式。
把农村养老保险制度借助立法形式去强制实施，资金来源得有明确规定，资金运用方向要有明确规定，增值渠道要有明确规定，保障标准也要有明确规定，对矣。能确保土地完成流转得以实现的农民，规定由使役土地之人替其缴纳养老保险金，这是可行的。不能够达成使资金依适当比例实现增值的投资主体，应当限定日期结束投资权力，把基金呈缴至省级的组织或是全国范围的机构进行统一管理，以此保证出自农民的养老资金安全且可靠无误才对。
现在农村养老保险制度当下最缺的便是法律的强制性，你认为是借助全国统一立法这种方式更具有效性，还是允许各个地方依据实际的情况灵活地制定政策更加有利呢？欢迎在评论区留言分享你的看法。
